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湖南省地质环境保护项目资金管理暂行办法

2013/3/22 10:17:35  阅读数:   来源:   作者:  
(2004年3月22日湘国土资办发[2004]44号)
第一条为加强地质环境保护项目资金(以下简称项目资金)管理,提高项目资金使用效益,根据《矿产资源法》和财政部、国土资源部《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》等有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条本办法所指地质环境项目是指国家和省投资的地质灾害防治、矿山地质环境治理和地质遗迹保护等重点项目和一般项目。
重点项目是指投资在50万元以上,为防治重要地质灾害、保护重要矿山地质环境和地质遗迹而设立的项目;
一般项目是指投资在50万元以下,用于补助地方政府或有关单位防治地质灾害、保护地质环境和地质遗迹而设立的项目。
第三条本办法所指项目资金是指中央下达和省本级预算内安排的地质环境保护资金。
第四条项目资金管理的原则
(一)确保重点。项目资金原则上只安排严重危及人民生命财产安全的地质灾害防治、省属以上国有矿山地质环境治理、重要地质遗迹的保护以及地质灾害的日常监测与预警预报等。
(二)分级管理。重点项目由省厅直接进行管理,市州、县(市、区)国土资源局予以协助;一般项目由省厅委托相关市州、县(市、区)国土资源局负责管理,省厅予以指导。
(三)分块运行。按项目内容、资金来源和资金性质,实行分块运行。
(四)专款专用。项目资金依法必须专户储存、专帐核算、专款专用。
第五条项目资金的开支范围为组织、实施、管理地质环境项目发生的各项费用,包括前期工作费、工程施工费、业主管理费和竣工验收费。
(一)前期工作费。是指项目工程施工前所发生的各项支出,包括:测量、踏勘、可行性研究、立项审查及报批、设计和预算的编审、工程招标等。
(二)工程施工费。是指项目工程施工发生的各项支出,包括直接人工费、直接材料费和其他直接费、间接费、利润及税金。
直接人工费包括:直接从事工程人员的工资、补助工资、职工福利费、津贴、劳动保护费和必要的奖金等;
直接材料费包括:工程耗用的材料、燃料和动力、工具、器具和其它消耗性物品等;
其他直接费包括:工程施工过程中发生的冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、小型临时设施摊销费和其它费用。
间接费包括:项目施工过程中发生的管理性支出,含项目管理人员的工资、补助工资、其它工资、职工福利费、施工单位组织和实施项目发生的公务费、业务招待费和其它费用等;
税金:指按国家税法规定应计入工程费用中的营业税、城市维护建设税和教育费附加等。
(三)竣工验收费:是指项目完工后,因竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出,包括项目决算编制费、决算审计费、竣工资料印刷费、项目验收费、标志设定费等。
(四)业主管理费:是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出,包括项目承担单位管理人员的基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费,以及公务费、业务招待费、工程监理费和其它费用。
第六条项目资金的开支结构为:前期工作费为项目总预算的10%;工程施工费用为项目总预算的84%;业主管理费为项目总预算的3%;竣工验收费为项目总预算的3%。工程施工费不得低于规定的比例,其他费用可根据项目的实际情况进行适当调整。
第七条对不同类型的项目实行不同的投资政策:
重点项目原则上全额由国家投资或省投资,一般不要求地方配套。确需地方配套的,在编制项目总预算之外,还必须单独编制国家和省投资部分的项目预算,预算编制和预算审查按相近行业的标准执行。
一般项目实行定额补贴制度,由省厅与省财政厅依据资金来源、项目实际情况决定补贴的额度,不足部分由当地人民政府或有关单位配套。预算编制的要求由市州国土资源局和财政局决定。
第八条对重点项目概预算实行初审、复审制度。
各市州国土资源局按省厅通知要求,组织有关单位申报重点项目,将项目概算及概算编制说明(含项目工作区基本条件、概算编制依据、采用的费用标准和计算方法、技术经济指标分析以及其他需要说明的问题)、项目资金概算明细表等其它必要资料,报省国土资源厅初审,由省厅报国家或省财政厅审批。
国家或省财政厅下达资金控制额度后,由省厅下达项目任务通知书。项目承担单位按任务通知书的要求组织进行施工设计和预算编制,报省厅审查。对审查通过的设计和预算,由省国土资源厅下达年度项目预算。
第九条对一般项目,由市州人民政府或国土资源局组织申报,省厅只审核项目的基本工作内容和经费概算,经审核通过的,向省财政厅申报,并由省财政厅下达项目和资金补助计划。
第十条项目预算一经确定,必须严格执行,任何单位和个人不得随意调整,有特殊情况确需调整的,应按项目预算申报的程序报批。
第十一条省厅根据项目预算以及工作进度办理项目资金的拨付。项目资金的拨款程序是:省财政厅将项目资金拨付至省国土资源厅,省国土资源厅再将资金按工程进度拨付至项目承担单位。项目承担单位与项目实施单位签订合同,并按合同约定付款。
第十二条项目承担单位和实施单位对项目资金要实行专款专用,重点项目需要进行专帐核算。不得用项目资金购置与项目无关的设备和仪器,不得乱挤乱摊成本,不得截留、挤占和挪用项目资金。
第十三条重点项目竣工后,项目承担单位必须会同市州国土资源局进行初验,并编制竣工验收和项目结算申请报告,申请省厅验收。验收合格的,拨付余额;验收不合格的,必须进行整改,直至合格为止。省国土资源厅将委托会计事务所或当地审计部门对重点项目进行审计。
第十四条项目因不可抗力终止的,由省厅对项目进行清算。项目承担单位和实施单位应积极配合,清算后的剩余资金按原拨款渠道上缴。因项目调整而结余的资金,由项目承担单位和实施单位按原资金拨付渠道退回,由省厅用于其他项目。
第十五条各项目承担单位和实施单位要自觉接受省厅、审计、监察、财政等部门监督检查,如实反映情况,提供资料。对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为,采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施;情节严重的,追究有关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第十六条本办法由省国土资源厅负责解释。
第十七条本办法自发布之日起执行。